沈阳浑南新区百万平米安居工程尚未验收强行收房

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配套设施不齐，没有《竣工验收证明》即强行安排居民入住


　　沈阳浑南：百万平米安居工程尚未验收强行收房

　　李慧敏

　　一个辽宁省重点安居工程、面积达百万平方米的回迁安置社区，在没有竣工验收、配套不齐的情况下，自2014年4月份起，政府就开始安排回迁居民陆续入住。

　　《中国经营报》记者调查了解到，7月16日，沈阳浑南新区(下称“浑南新区”)政府动用了一批警力，强行进入这个名为尚盈丽景的小区，迫使与开发商存在经济纠纷的建筑商即刻交房。迫于压力，目前，并未收到工程尾款的建筑商已经90%交房，该小区到今年10月份将实现动迁居民100%入住。

　　记者致函沈阳市浑南新区房产局，就相关问题进行求证，但截至发稿时，对方未给予回复。

　　政府强行收房

　　“当天来了20多名警察，其中还有特警，派人砸开防火门和变电室，直接就闯进去了，有几栋楼是施工单位看阻拦不住，自行把门打开了。”一家建筑单位在尚盈丽景小区的现场管理人员介绍，7月16日，在浑南新区房产局局长和浑南新区政法委一位领导的带领下，尚盈丽景小区十多栋楼房当天被政府强行接收。

　　“当时说今天来就是想让老百姓入住，钱的问题可以谈。整个过程甲方有人员全程陪同。”该管理人员所说的“甲方”系沈阳浑南置业集团下属的浑南置业发展有限公司(下称“浑南置业”)。

　　公开信息显示，浑南置业集团是一家专业从事回迁安置小区、经济适用房、廉租房、两限房、城乡改造项目等保障性住房开发建设并提供综合配套服务的房地产企业集团，在辽沈地区保障性住房开发建设领域处于领先地位。创建于2002年3月，具备房地产二级开发资质。

　　“浑南置业是浑南新区下属的政府企业，尚盈丽景是辽宁省重点保障房回迁工程。”浑南置业尚盈丽景项目总经理李勇告诉记者，项目总投资40亿元，总面积约100万平方米。

　　据介绍，尚盈丽景是政府主导开发浑南置业代建，“政府按照工程进度给我们拨款，我们给施工单位拨款，我们企业挣3%的利润和3%的管理费。政府给我们拨我们就给施工单位拨。”李勇介绍。

　　“尚盈丽景总共40多栋楼，主要由6家建筑商承建。”建筑商代表贾一名(化名)表示，这6家建筑商多的承建十四、五栋，少的承建四五栋，按照合同约定，交房应该在2013年八九月份，当时大部分已经具备交房能力，只有极个别工程没有按期完工，但房子迟迟无法交工。

　　贾一名认为，居民不能回迁、建筑商没能实现交房，责任不在建筑商，更多应该归咎于开发商浑南置业。

　　贾一名表示，不能交房的几个主要原因是：第一，开发商的工程款没拨付到位，建筑商不可能交房；第二，配套设施没有完善，道路、市政，水、电、煤气、有线、光纤等，开发商不付钱不能挂网；第三，主承建商签订的总包合同名不副实，本应在总包合同之内的门窗、消防、电梯、涂料等分项内容，被甲方未通过招标私自分包出去，结果分包工程在合同期内没有完工，拖累整体工程无法交工；第四，《竣工验收证明》无法开出，浑南置业拖欠设计单位项目款，设计单位不予验收盖章。

　　据介绍，6家主承建商分别是，大连金广建设集团有限公司、沈阳北方建设股份有限公司、江苏第一建筑安装有限公司、辽宁抚顺中天建设(集团)有限公司、沈阳华强建设集团有限公司和沈阳双兴建设集团有限公司。

　　李勇认为，根据合同约定，甲方付款85%，施工方需无条件交楼，但施工单位联合起来，合同约定已超近一年时间，仍然不交房。

　　贾一名表示，李勇所言并不确实，此前在开发商以及浑南新区房产局的多次协调下，建筑商已经陆续交房超过70%，根据合同约定，甲方对政策性调整和后续的变更增项的工程款迟迟不予结算，“甲方不予结算的建筑商工程款多则六七千万元，少则上千万元，目前的建筑市场，根本没有多少利润，所以剩余房子建筑商无法交付。”贾一名表示。

　　开发商不付余款、建筑商不交房，胶着之下，政府出手了。

　　“本来是甲乙双方的经济纠纷，政府却动用警力由房产局长带人强行介入，已经演变成了政府行为。”贾一名表示，浑南置业是政府下属企业，不按照合同办事，所有违法违规的行为均由政府出面处理，一手遮天，何谈市场经济和社会公平？

　　百万平方米大盘尚未验收

　　“政府此次出手也是迫于各方压力，而且短期内，作为开发商的浑南置业无法用更经济手段解决问题。”浑南新区政府有不愿具名的工作人员表示政府此举实属无奈。

　　“按照动迁规划，白塔堡镇的动迁居民本应于2013年‘十二运’之前也就是8月份即实现回迁，但一直拖到2014年年初100万平方米的项目仍没有交房。”该工作人员表示，一万多户的动迁居民迟迟得不到安置，大面积的上访群访不断，而“过渡费”对政府来说也是一笔压力不小的开支。

　　政府出手，虽然一朝拿下了十几栋楼房，而且开发商与建筑商的后续问题也在逐步解决，但还有一个关键问题似乎被政府忽略掉了，那就是，尚盈丽景这个百万平方米的大盘，竟至今未通过竣工验收，有关方面也不能出具《竣工验收证明》。而截至目前，为数不少的居民已经入住4个月。

　　“中央巡视组来辽宁巡视的时候，开发商承诺给钱交房，但巡视组走了，有建筑商把房交了，给钱的承诺也没有兑现。之后动迁居民就开始陆续入住。” 贾一名介绍，但至今，尚盈丽景小区没有任何一栋楼完成了交工手续。

　　据介绍，工程完成合同内容之后，需要提交《竣工验收证明》，由建设单位、施工单位、监理单位、地勘(地质勘查)单位、设计单位五方责任主体共同验收，五方盖章，《竣工验收证明》生效，代表该工程取得了“合格证”。

　　“《竣工验收证明》相当于是产品的合格证，没有合格证的产品肯定不能投入使用。”专业人士表示，没有《竣工验收证明》以及经过验收备案，任何房子都不能够入住。

　　“这是属于回迁小区，竣工验收程序都走完了，五个责任单位没有盖完章，好像这两天就能出来，政府房产局在牵头做这个事情。”对上述质疑，浑南置业李勇如是解释，“你要知道，回迁房不是商品房，质检部门说了，业主进驻不会涉及到质量问题，不会威胁生命财产安全。”

　　至于没有《竣工验收证明》就安排居民入住是否合适，李勇表示，这不是他能够解答的问题。

　　辽宁省房地产协会一位专家表示，严格意义上讲，没有《竣工验收证明》即入住，属于严重违规行为。

　　7月20日搬入尚盈丽景小区的一位老人表示，接到通知说可以搬家了，他们搬进来，没有任何手续，产权证也不知什么时候能够拿到。老人表示，等回迁等了3年，本该2013年就回迁的。

　　“这属于回迁房，跟商品房不一样，回迁小区叫棚户区改造，由于特殊性，可能手续比商品房慢一些，楼房竣工验收交付使用一年半左右拿到产权证。”李勇再次强调。

　　配套设施仍不健全

　　“目前建筑商已实现交房90多万平方米，到10月份，回迁居民入住率即可达到100%。”李勇告诉记者。

　　但据了解，目前尚盈丽景小区入住率较高的几栋楼约七成业主入住，总体入住不足4成。“到现在，园区的配套仍不健全，很多项目仍在施工当中。”贾一名介绍。

　　7月23日，记者来到尚盈丽景小区发现，园区东门外是一栋用彩钢板搭建起来的板房，写着“火石桥农贸市场”字样，有工人正在搭建临街铺面，农贸市场尚未营业；园区内，工人们正在做绿化工作，但大面积的绿地并非人工铺设的草坪，多为自然生长的荒草；地下停车场还没有启用，几个地下停车场都是大门紧闭，门前成片的荒草也还没有处置；园区西侧的围墙临时用若干片阻隔网串联起来与外界形成区隔；园区西侧的大门初见雏形，施工的脚手架尚未拆除……7月16日被砸的变电室、防火门的痕迹仍在。

　　这个本应在一年前入住的社区，延迟一年入住之后，仍是一副初创的状态。

　　“我们这栋楼进来的时候水电就都有了，但还有不少楼没电呢。”19号楼一位业主告诉记者，目前仍然没有煤气，没有有线电视也没有光纤。

　　“扛煤气罐上楼做饭还能对付，可这么长时间看不上电视，我这岁数的人都觉着难受。”这位五十多岁的业主表示。

　　“我家是4月16日第一批进来的，当时是没水没电，可等回迁等了好几年，好不容易说房子下来了，没啥也得先搬进来再说啊。”一位带孙女玩的老太太表示。

　　8月14日，李勇告诉记者：“各项配套基本都完事儿了，水电早就有，煤气配套也已完成，就差一个‘碰头’煤气即可入户，有线电视也装上了。”

　　“配套难到位，只能说开发商欠账太多。按照正常企业运作，开发商做项目开发，应该先垫付相关的配套费用，保证业主入住的基本生活条件，但很显然，开发商连这一点都没能做到。”贾一名表示。

　　据介绍，虽然政府投资主导尚盈丽景项目，但浑南置业的资金投入一直比较紧张。有消息人士称，之所以浑南置业无法向建筑商支付政策性调整和增项产生的工程款，主要原因是浑南置业从政府拿了一块地，用此地块冲抵政府对尚盈丽景的部分投资，该地块价值四五亿元。但该说法并没有得到官方证实。

　　而对于刚刚结束的与浑南置业的谈判，建筑商们亦不抱乐观态度。

　　“目前，开发商承诺给一部分房子再给一部分现金作为条件，要求建筑商手里的房子全部交出。”贾一名表示。

　　经过协商，手里有房的建筑商将分别拿到一部分现金，还有10套到30套不等的泰莱风尚的商品房，用以抵消所欠工程尾款。

　　记者注意到，泰莱风尚是浑南置业开发的一个商品房项目，2013年售价约4500元/平方米。

　　“我们私下对泰莱风尚项目进行调查，发现房子销售并不好，但开发商给我们顶账的价格达到5200多元/平方米。”贾一名表示，浑南置业与建筑商的谈判完全不是对等状态，要钱没有，要房子给你房子抵账，实在不交房警察砸门进驻。“除了抵账的房子，承诺的那部分现金能否拿回来，我们几乎不抱希望了。”贾一名表示。