沈阳市2016年推进沈阳经济区建设工作要点的通知 沈政办发〔2016〕42号

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各区、县(市)人民政府，市政府有关部门，有关直属单位：
　　经市政府同意，现将《沈阳市2016年推进沈阳经济区建设工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

　　沈阳市人民政府办公厅

　　2016年3月28日

　　(此件公开发布)

　　沈阳市2016年推进沈阳经济区建设工作要点

　　按照市委、市政府全年工作的总体部署，2016年推进沈阳经济区建设工作要紧紧围绕推动“十三五”规划实施和全面落实创新改革任务两大重点，适应经济发展新常态、新要求，构筑区域发展新格局，推进沈阳经济区建设新发展。

　　一、全面加强规划的对接和实施，增强中心城市辐射带动作用

　　(一)加强“十三五”规划的全面对接。围绕建设沈阳国家中心城市目标，准确把握“十三五”规划在有形和无形、产业和空间、核心与周边、城市与城市之间的关联性，携手经济区各市重点在空间发展布局、产业协同发展、重大基础设施建设、市场要素一体化、区域协同创新“五大方面”进行全面对接，科学谋划沈阳经济区协同发展、合作共赢的新途径、新形式，不断提升沈阳的连接、聚合、扩散能力。［责任部门：市发展改革委］

　　(二)落实“十三五”规划确定的各项任务。按照“新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展”的新格局要求，切实筹划好开局之年能够实施、具有可操作性的重点工作和重大项目。要以新城新市镇建设为核心，推进新型城镇化建设；以实现沈阳经济区一小时交通圈为目标，推进重大基础设施建设；以优化市场资源配置为平台，推进“十大领域”一体化发展；以调动全社会创新创业激情为内生动力，推进沈阳经济区创新改革；以构建科学合理的生态安全格局为导向，促进沈阳经济区绿色发展，努力使沈阳经济区成为辽宁乃至东北振兴的新引擎。［责任部门：市发展改革委、市直相关部门］

　　(三)加强城际连接带发展规划衔接联动。以完善功能区布局、推进产业协同发展、加强基础设施互联互通、实现市场要素一体化为重点，推动城际连接带发展规划的衔接联动。积极与辽阳市、鞍山市、营口市合作，编制《沈辽鞍营城际连接带发展规划》，突出苏家屯区在沈辽鞍营城际连接带上的“桥头堡”作用，优先发展高端金属新材料、会展商贸、空港商务、工业设计和智能装备、税源总部和楼宇经济。以“沈阳港”建设为平台，以发展现代物流为载体，发挥铁西产业新城、近海新城节点连接优势，在港口服务、多式联运、物流(产业)园区建设等多方面对接；积极与阜新市合作，编制《沈阜城际连接带发展规划》，充分利用“沈满欧”国际集装箱班列，以沈阳国际物流港为核心，发挥永安新城、新民新城节点连接优势，实施突破辽西北战略，促进沈阳装备制造配套产业、现代农业与阜新相衔接，共同打造产业发展互动、资源优势互补的经济示范带。［责任部门：市发展改革委，于洪区、苏家屯区、新民市、辽中县政府，经济技术开发区管委会］

　　二、以深化综合配套改革为引领，推进沈阳经济区协同创新

　　(四)深化沈阳经济区综合配套改革。紧紧抓住我市全面创新改革试验的有利契机，做好深化新型工业化综合配套改革与全面创新改革试验方案的衔接工作。以沈阳经济区综合配套改革任务为抓手，深化行政管理体制、两化融合、城乡一体化、新型城镇化、农业现代化、优化金融生态、老城区改造发展以及产城融合试验等专项改革，让沈阳经济区内机构、人才、资金、项目都充分活跃起来，形成推进改革创新发展的强大合力，实现沈阳经济区新型工业化、新型城镇化、同城化一体化的新发展。［责任部门：沈北新区、沈河区、于洪区、苏家屯区、大东区、新民市、法库县政府，经济技术开发区管委会］

　　(五)深度整合沈阳经济区创新资源。以实现创新驱动发展转型为目标，以推动科技创新为核心，重点在基础研究、知识产权、技术创新、检验检测、标准化及科技成果转化应用等领域，建立共享协作平台和机制；对重大产业项目进行统一规划布局，促进区域内产业结构优化升级；强化市场驱动，加快建立区域统一的技术研发、技术交易、科技消费、科技投融资等市场体系，促进要素自由流动和资源优化配置；协作开展金融创新，联合设立沈阳经济区新型工业化产业基金及创业投资基金；建设沈阳经济区“智慧城市群”。促进全市创新改革试验成果在沈阳经济区率先复制推广，深度整合沈阳经济区创新资源，构筑区域经济共同体，努力实现沈阳经济区八市协同创新和转型发展新突破。［责任部门：市发展改革委、科技局、经济和信息化委、服务业委］

　　(六)着力完善协同创新的体制机制。站在沈阳经济区发展战略和全局高度，把推进区域协同创新作为贯彻落实全市创新改革试验方案的重大任务，主动作为，积极协作，努力探索协同创新的新思路、新途径和新举措。加强省市间的沟通协调，强化经济区各市间的协商合作，配合省政府研究制定支持八城市协同发展的改革措施和扶持政策，研究解决协同发展中的重大问题。探索创新合作模式，建立市场主导、政府引导、风险分担、利益共享的合作机制，促进协同项目和任务的有效落实。［责任部门：市发展改革委］

　　三、以沈抚新城建设为突破口，加快推进沈抚同城化

　　(七)推进沈抚新城规划全面实施。按照《省政府常务会议纪要》要求，以沈抚新城建设为突破口，积极推进沈抚两市片区专项规划全面对接，实现资源合理配置、产业有效分工及协同发展。制定《沈抚新城总体规划》和《沈抚新城基础设施规划》分期实施计划，对沈抚新城发展方向和主要建设项目做出具体安排。重点以城市核心区建设为龙头，完成城市主干路网建设；以城市绿化、水系景观体系建设为亮点，打造生态休闲特色新城；以支柱产业为支撑，北岸推动泗水科技新城产业进一步提升，南岸基本形成产业初步集聚；以重大基础设施建设为依托，初步形成城市基本服务功能。［责任部门：市发展改革委，浑南区政府］

　　(八)完善沈抚新城重大基础设施项目建设。以完善沈抚新城交通功能为核心，启动沈阳四环路棋盘山段新建工程、马宋公路节点改造工程、沈棋路改造工程；加快推进沈抚两市沈葛线与望月路、香堤路与知行路、四环路与同城二路及沈东四路、十大线与沈东七路对接；加快推进沈阳经济区综合客运枢纽站项目建设，实现交通客运枢纽站集散功能；加强连接带地区重污染企业治理及大气环境质量监测，加大对浑河流域污染治理力度。［责任部门：市交通局、环保局，浑南区政府]

　　(九)统筹沈抚连接带产业发展布局。以“十三五”规划为引领，统筹推进沈抚间功能互补、资源合理配置、产业有效分工及协同发展。依托国家建筑产业现代化示范城市建设，积极推进我市《关于加速发展现代建筑产业的若干政策》在抚顺沈抚新城先行先试，推进两市现代建筑业产品和技术的合作对接；推进两市在智能机器人等高端装备制造产业方面合作，实现资源共享和产业互动；两市联手做强旅游产业，重点发展高端旅游、文化创意、度假休闲、养生养老等现代服务业，使之成为建设沈阳经济区旅游休闲集聚区；两市携手建设物流产业集聚区，引进一批物流品牌企业和连锁机构，形成仓储、配送、运输、包装、结算、信息等多功能于一体的物流体系并服务于沈阳经济区。［责任部门：市建委、经济和信息化委、服务业委、外经贸局、旅游局、浑南区政府］

　　(十)强化沈抚同城化的政策支持。积极争取将沈抚同城化改革列入国家层级试点，配合省政府将沈抚同城化作为沈阳经济区综合配套改革试验区的突破口和先导区，并争取成为全国同城化建设的改革试验区；两市共同争取省对沈抚新城项目土地、税收、基础设施专项资金及招商等方面的政策支持，并力争将沈阳市创新改革试验区相关政策向抚顺方面拓展；建立两市定期会晤和会商对接机制，促进沈抚两市在户籍、金融、旅游、就业、教育等资源要素的深度融合和低成本快捷流动，在更深层次上实现同城化发展。［责任部门：市发展改革委，浑南区政府］

　　四、推进重点领域一体化，促进经济区资源要素整合

　　(十一)拓展金融领域服务范围。积极发挥沈阳经济区城市商业银行战略联盟作用，支持地方银行跨市设立分支机构，支持管理规范的小额贷款公司跨区域开展业务创新，本着互惠互利、共享融资渠道、共享金融资源的原则，加大经济区各市的合作力度，加快北方金融后台服务基地建设。［责任部门：市金融办］

　　(十二)加速旅游市场资源整合。整合区域旅游资源，推动全域旅游战略，加快以旅游大厦、智慧旅游服务中心为核心的区域旅游公共体系建设；完善全要素旅游智慧化地方标准体系，创办发行居游智能服务卡，开展沈阳经济区居游电子商务网、居游手机客户端、居游微信平台建设；编制城市旅游交通专项规划，推进以“景区直通车或客运运输＋景区专线驳车”为核心的“畅游易”区域旅游交通体系建设；举办区域联盟旅游线路设计大赛，办好“2016沈阳经济区千万市民公益旅游”活动。 ［责任部门：市旅游局］

　　(十三)推进就业信息资源共享。建立公共就业和人才服务信息交换平台，实现经济区各市一点登录、多点查询等服务功能；共同开发公共职介信息接口，实现就业信息网络互通和人力资源市场信息共享；积极利用各市就业人才部门官方网站建立首页链接，并在网站设立就业联盟专区，实现业务数据查询和信息资源共享。［责任部门：市人力资源社会保障局］

　　(十四)实施医疗卫生联动协作。推进省转外就医结算平台建设，逐步实现经济区各市与我市部分市属医院医疗保险“一卡通”；积极组织我市医疗机构对口帮扶阜新市医疗机构建设，帮助阜新受援医院加强以人才、技术为核心的医院能力建设，通过开展进修学习等形式帮助阜新受援医院提高服务能力和技术水平。［责任部门：市人力资源社会保障局、卫计委］

　　(十五)提升公共文化体育水平。加快推进沈阳经济区文化产业联盟建设，整合区域文化产业资源，搭建文化交流公共服务平台；率先推进沈抚、沈本在体育赛事、活动、广告、产业项目承接和输出等方面的合作，形成辐射沈阳经济区的文化体育平台，实现消费群体、场馆、人才等资源共享。［责任部门：市文广局、体育局］

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五、统筹推进一批建设项目，逐步实现基础设施共建共享

　　(十六)完善综合交通基础设施建设。以完善中心城市功能为核心，重点实施城市轨道交通、优化快速路网、打通城际交通节点等项目，打造现代化立体交通体系，提升城市运行保障能力；以完善城际间路网建设，提升通达能力，实现沈阳经济区1小时交通圈，打造沈阳经济区对外复合走廊为重点，启动沈阜开发大道沈彰连接线新建工程、西部出海通道整修工程、沈康高速连接三环绕城高速公路工程；积极推进沈抚、沈铁、沈本、沈辽城际间公交化运营，加快城际间交通枢纽规划布局，实现道路运输集约化发展。［责任部门：市交通局、建委、地铁指挥部］

　　(十七)启动沈阳与周边城市轨道交通规划编制工作。按照《省沈阳经济办公室关于征求开展沈阳经济区城际轨道交通项目前期工作意见的函》的要求，配合省办开展新一轮轨道交通规划编制工作，认真研究沈阳至抚顺、沈阳至铁岭、沈阳至辽阳、沈阳至本溪城际铁路及沈阳至新民、沈阳至辽中城际铁路等项目规划，共同争取国家和省政府的政策支持。［责任部门：市发展改革委、规划国土局、地铁指挥部］

　　(十八)推进连接带区域生态环境保护合作。加强沈阜合作，联合制定沈阜阻止科尔沁沙地南侵治理规划，共同建设边界防护林带，巩固提高境内辽蒙边界带防风阻沙林带建设水平；加大沈本、沈铁、沈辽间连接带区域污染企业治理力度，提升区域环境质量，联合开展交界处环境质量监控工作，共享大气环境监测智能系统等区域监测数据平台，推进区域联防联控。［责任部门：市环保局、林业局］

　　(十九)打造沈阳经济区智慧城市群。围绕“惠民、兴业、善政”三大体系，在智慧沈阳顶层设计框架下，切实提高建设智慧城市的学习力、执行力、创新力，促进经济转型和城市转型，实现产业智能化、管理精细化和政府高效化，进一步增强中心城市的辐射力和带动力，引领大沈阳城市群共同发展；配合省政府建立沈阳经济区智慧城市群建设协调机制，研究制定沈阳经济区智慧城市群建设规划和项目实施计划方案；参与省直相关部门搭建八城市互联互通系统平台、发行旅游智能卡、“乘车易”智慧交通等项目建设，并落实具体实施方案；协同搭建“互联联网＋公共服务”一体化平台，研究制定统一的公共服务制度、模式和标准，利用大数据、云计算等技术逐步创建经济区统一的公共服务网络。［责任部门：市大数据管理局］

　　六、提升新城新市镇城市功能，加速实现产城融合发展

　　(二十)提升重要节点新城城市载体功能。加强铁西产业新城、蒲河新城、浑南新城、永安新城、浑河新城对人口、产业的吸纳能力。完善综合交通运输网络支撑、增强市政基础设施配套能力、提升公共服务和生活配套设施水平，围绕新城功能定位，推进新城和主导产业园区尽快向质量型和效益型转变，切实推进以人为核心的新型城镇化。［责任部门：沈北新区、浑南区、于洪区、苏家屯区政府，经济技术开发区管委会］

　　(二十一)加速连接带新城新市镇产城融合。加强主导产业园区建设，注重产业结构调整，引导产业合理分工布局，强化区域和产业链条上的衔接互补，打造城乡一体的产城融合发展新格局。发挥佟沟新城、沈北新城、胡台新城、沙河新城、细河新城及新民新城、近海新城、法库新城、康平新城连接中心城区和乡镇广大腹地的重要节点作用，以推进产业升级和转型为重点，主动承接中心城区产业转移，加速推进产城融合，促进农业转移人口就地市民化；注重发挥兴隆堡新市镇、大民屯新市镇、清水台新市镇、姚千户新市镇的比较优势，突出发展特色产业和规模化产业，实现人口、产业、资本、资源等要素的快速集聚。［责任部门：沈北新区、苏家屯区、新民市、辽中县、法库县、康平县政府，经济技术开发区管委会]

　　(二十二)强化新城新市镇的政策支持。按照人口和用地相匹配，城市规模同资源环境承载能力相适应的原则，继续开展城镇低效用地再开发试点工作；充分发挥财政资金引导作用，采取PPP、政策性贷款、融资租赁等多种形式，引导社会资本全方位投资新城新市镇基础设施建设，在制定政府与社会资本合作模式运用的实施细则中，重点支持新城新市镇发展。［责任部门：市发展改革委、规划国土局、财政局］

　　七、建立完善工作协调推进机制，全面提高区域合作水平

　　(二十三)建立完善经济区八城市工作协商机制。积极推动省级常态化工作协商机制的建立，共同参与并推进沈阳经济区建设的大型活动，共同争取国家和省对沈阳经济区的政策支持；完善经济区八城市政府间高层领导定期会晤机制，推动各部门、各行业及相邻地区间开展合作与对接活动的制度化、常态化和长效化；落实沈抚、沈铁、沈本、沈辽“工作会商备忘录”及沈阜“对口帮扶工作方案”确定的相关事项，进一步明确加快城际间一体化发展的工作机制、目标任务、责任分工、保障措施。［责任部门：市发展改革委、市直相关部门］

　　(二十四)探索建立利益分享与保护补偿机制。要充分发挥“政府推动、政策引导、区域协商、市场调节”的作用，建立以城市为主的横向交流协商机制和以省级为主的纵向协调机制，研究解决区域一体化过程中出现的城市间或地区间的利益协调、协商、分享、分摊及补偿等问题；按照“共同决策、成本共担、利益共享”的思路，运用经济手段和市场手段，研究制定具体办法，推进区域间利益协调机制的建立，重点在产业转移、路网建设、污染治理、城际公交化等方面先行突破。［责任部门：市发展改革委、市直相关部门］

　　(二十五)不断扩大沈阳经济区国内外影响力。围绕全面建成小康社会目标和新一轮东北老工业基地振兴，加强对国内外城市群建设发展研究，充分借鉴珠三角、长三角、京津冀等发达地区的成功经验，结合沈阳经济区发展实际，有效吸纳、选择复制、推进实施；加大沈阳经济区创新改革试验、沈阳国家中心城市建设、沈抚同城化发展等重大题材的宣传力度，提升国内外知名度；充分利用中国沈阳经济区网、各大新闻媒体平台，加强沈阳经济区发展建设动态宣传，适时组织专题访谈、系列报道、新闻发布、广告推介等多种形式活动，扩大沈阳经济区国内外影响力，为沈阳经济区发展营造浓厚的舆论氛围。［责任部门：市发展改革委］

刘赫

喊了这么多年了，城际铁路现在还只是个“认真研究规划”的状态，服了！