沈河区：以改革为引领优化营商环境

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25年前开工的五星级酒店项目，停滞了25年后终于达成转让意向，有望在今年复工；10年前开建的大型都市综合体，因缓建引发的滞纳金、地上物、土地证等问题终于得到解决，将于今年5月正式复工；5年前承诺的招商优惠政策，企业入驻后一直没有兑现，现在，政府工作人员主动上门送上政策奖励……

沉睡多年的历史遗留问题，如何能做到有人管，而且还管得了、管出实效？

沈阳市沈河区的回答是——改革。

转变思想转出“政务服务大篷车”

在推进区域高质量发展的进程中，沈河区把优化营商环境作为突破口，以改革切入，用改革的办法全面优化营商环境，用改革的办法破解难点和痛点。

而理清思路，打开思想屏障，则是改革第一步。这样的理念迅速在全区上下形成：根植服务意识，主动出击，主动服务，把企业的事当成自己的事，用主动服务提升企业的获得感，用企业的存在感和发展力为区域振兴积蓄动能。

思想破冰，带来行动上的突破。

2018年11月29日，一辆“政务服务大篷车”开进位于沈阳金廊核心区的嘉里城，市区两级审批部门现场为60余家业户办理了证照手续。

上门送服务方便了业户，提升了政府形象，在获得各方好评的同时，沈河区也在服务上逐渐摸索出自己独到的经验：对重点项目实行一对一的“管家”服务，为项目提供审批全流程跟踪服务，协调解决审批过程中的各类问题；对企业集中区域提供上门面对面服务，将“政务服务大篷车”开进企业，让有需要的重点企业“零跑腿”即可办理营业执照及相关手续……

变被动受理为主动服务，变企业“办事找上门”为政府“服务送上门”。沈河区通过区级领导包保重点企业、三级“管家”包保开工项目和科级以上干部包保925家企业的“万人进万企”主题活动，实现政府与企业联系的全覆盖，对接率达到100％。现在，“政务服务大篷车”也升级为面向所有企业的“三送”服务，即送服务到企业、送审批到工地、送咨询到人员。

主动服务拉近了政府与企业之间的距离，在实实在在帮助企业过程中，政府也发现了企业发展中存在的难题。例如，在政务审批中心办理企业开办手续，要核名、打照、刻章挨个窗口跑，一个环节一个窗口，每个窗口都要跑一遍。

企业的痛点，就是改革的重点。3月，沈河区以提质增效为目标的政务服务平台“综合窗口”受理改革正式启动，通过减事项、减窗口、减要件、减流程、减时限的“五减”改革，实现“一口受理，一口出件”。改革之后，原来只能办一件事的单一服务窗口变成什么事都能办的综合受理窗口，接件之后通过后台的流程再造压缩重复要件、审批时限，办事的企业再也不用挨个窗口跑了。

体制改革激活“25年烂尾楼”

沈阳北站后身的富丽华大厦是一座按五星级标准建设的大酒店，1994年开工时曾被看作是沈阳的地标性建筑，但是主体工程完工后由于种种原因，项目陷入停滞，沉睡多年无法唤醒。

“把项目招进来，却因为一些问题停滞不动，这不仅是资源浪费，更是对营商环境的极大损害。而如果只发现问题却不去解决问题，那同样是在破坏营商环境。解决这些问题，不仅需要智慧和勇气，更需要舍我其谁的担当精神。”沈河区委书记王忠昆这样看待这些历史遗留问题，并在对这些问题的认真分析梳理中寻找破解办法。在他看来，很多项目停建缓建都是因为“没人管”，招商时有人围前围后，项目建成后有人对接服务，但是在项目建设过程中却只有审批和监督，没有责任人一起面对问题，解决问题。

怎样破解“没人管”的难题？沈河区率先打开体制突破口，成立了4个经济片区，新设立了项目服务局。经济片区围绕招商引资、项目服务、经济运行、征地拆迁4项工作进行服务，项目服务局专门负责服务在建项目，解决历史遗留问题。在体制上保证在建项目有人服务，遇到困难有人帮助解决，真正把服务企业落到实处。

作为沈河区核心发展区域的沈阳金融商贸开发区项目服务局局长，刘大威对接的34个在建项目，就包括空无一人的富丽华大厦。想尽办法辗转联系上香港投资方的律师后，他协助投资方完成各种清算工作，推动项目进行转让。现在，这个停滞25年的项目成功激活，有望今年下半年重新开工。

从“没人管”到“有人管”，再到出台服务清单、服务管理办法等进行科学管理，新设立的项目服务局填补了从项目签约到达产之间的服务真空，很多历史遗留问题都得到解决。两次司法拍卖都流拍的新千年地块，现在已经完成转让，今年10月将重新开工；越秀地产二期项目的净地不净问题、挡光问题得到有效化解，目前已经顺利通过环评，本月就将开工建设……

改革，让沈河区解决了停建缓建项目“没人管”“没法管”的问题；还是改革，让沈河区合法合规地为企业解决了诸多难题。而这些重新激活的项目，都将成为沈河区经济的新增长点，为经济增长注入强劲动力。

机制创新确保“说到做到”

“去年9月入驻沈河区金融商贸开发区时，政府给了我们一些扶持政策上的承诺。现在，这些承诺全都兑现了。”

魏锋的公司是一家以人力资源服务为主的平台型企业，因为有了当地政府在场地租金上的支持，他的企业快速发展，现在已经从80多人壮大到200多人。

面对这些轻资产企业，很多地区在招商时都会给一些承诺，但在兑现时却总是躲躲藏藏。为什么沈河区能够“说到做到”？关键在于沈河区将兑现承诺放在打造诚信政府的高度，把政府诚信放在事关未来发展的高度，并通过改革实现机制创新，用制度约束“说话不算数”，用制度确保“说到做到”。

为此，沈河区专门成立了一个以区委、区政府主要领导牵头的招商项目协议审核领导小组，专门负责对全区招商项目的协议进行审核，对扶持政策的兑现进行审定。所有招商引资项目都要经过审核小组的审核才能签约，招商部门的签约流程得到进一步规范，招商人员乱承诺的现象彻底杜绝。对所有签约项目的承诺都要符合沈河区的产业扶持政策，每一个达到扶持政策要求的项目，上会审核通过后都立即按约定兑现奖励。