同案不同罚

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同案不同罚

执法部门对不法行为处罚时“尺度不一”，同案异罚，历来为人们所诟病，严重影响行政执法活动的公正性和廉洁性。8月1日，《沈阳市规范行政处罚自由裁量权实施办法》的正式施行，使沈阳市行政处罚实施机关的行政执法行为得到了有效规范。为了让更多企业和市民了解这个实施办法，8月27日，沈阳市在辽宁博物馆广场举行全市开展贯彻落实《办法》宣传活动启动仪式，13个区、县（市）政府分别在本地区设置了宣传现场，34个市直执法部门参加了宣传活动。

行政处罚自由裁量权

由行政约束变为法律约束

行政处罚自由裁量权是指国家行政机关在法律、法规规定的原则和范围内有选择余地的处置权力之一。为适应行政执法复杂性、多样性的特点，国家立法往往赋予行政执法机关较大的自由裁量权。如果行政处罚自由裁量权不能合理行使，就会造成行政权力扩张，行政处罚随意性大及同案异罚现象，还会发生权力寻租，滋生腐败。沈阳从2007年即开始了规范行政处罚自由裁量权工作，目前全市已有34个具有行政处罚职能的部门都按规定制定了行政处罚自由裁量权标准，细化了自由裁量权。为了巩固这一成果，把其作为一种常态性要求，沈阳通过立法来规范此项工作，使规范行政处罚自由裁量权工作由行政约束变为法律约束。

行政罚款有区间

至少划分三个阶次

市政府法制办公室副巡视员孟繁凯介绍说，《办法》共三十三条，主要对行政处罚自由裁量权原则、裁量标准、程序及监督检查制度等作出规定，注重从沈阳实际出发，突出地方立法特色。主要具有以下几个特点：

一是进一步明确了各级人民政府和政府法制部门及其他相关部门规范、行使和监督行政处罚自由裁量权的责任。

二是要求市级行政处罚实施机关应当根据法律、法规和规章规定的行政处罚的行为、种类、幅度，结合违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度等因素，划分裁量阶次，制定本系统行政处罚裁量基准。

三是确定了罚款数额标准。《办法》第十二条规定：“（一）罚款为一定数额的倍数的，应当在最高倍数与最低倍数之间划分三个以上的阶次，一般处罚按照中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次；（二）罚款为一定幅度数额的，应当在最高额与最低额之间划分三个以上阶次，一般处罚按照中间阶次处罚，从轻处罚应当低于中间阶次，从重处罚不得低于中间阶次；（三）只规定最高罚款数额没有规定最低罚款数额的，一般处罚按照最高罚款数额的40%至60%确定，从轻处罚按照最高罚款数额的20%以下确定。”

四是规定了受行政处罚的救济途径。公民、法人和其他组织对行政处罚享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；对因行政处罚实施机关违法给予行政处罚受到的损害，有权依法提出赔偿要求。

五是强化了监督检查和违规责任的追究。

杜绝人情处罚

优化沈阳软环境

当天的现场宣传活动吸引许多过路群众。在沈河区咨询点，一建筑企业正在向环保部门询问关于施工扰民的处罚问题。企业负责人对记者说，为了赶工期，以往企业曾发生过夜间施工被市民举报现象，但在接受处罚时，由于相关规定只写明“建筑施工夜间扰民的，可处五万元以下罚款”的字样，但却没有标明何种程度的扰民该受到何样的处罚，所以企业在接受处罚前首先是找人，使大事化小，小事化了。而如今标明了轻微、一般、较重、严重四个级次，并分别对应四种情形和罚款数额，一目了然，找人也没有用了，自己无论接受哪个档次惩罚都心服口服。

沈阳市法制办工作人员表示，行政处罚自由裁量权的进一步规范，限制、制约了行政处罚自由裁量权自由发挥，有效控制同案不同罚、轻违重罚、重违轻罚，态度罚等现象，使执法者能公平、公正执法，进行人性化管理，对于优化沈阳软环境，全面提升城市形象有重要意义。