沈阳“滴滴专车”究竟动了谁的奶酪?

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中国发展网 记者崔国玺报道

　　进入冬至的北方城市沈阳，天寒地动，滴水成冰。无论是早晨，还是夜晚，在沈阳大街小巷打出租车的市民都要在寒风中经受考验。在路边，经常会遇到出租车“干等不来”的尴尬。这不由得唤起一部分沈阳“打车族”对“滴滴专车”的怀恋。

　　经常打车的沈阳市民于女士在接受中国经济导报、中国发展网记者采访时快言快语地说，虽然“专车”有点贵，但很方便，尤其在这数九寒天的情况下，能解决市民打车难的问题。为什么政府相关部门把“专车”定为“黑车”，真不明白“专车”究竟动了谁的奶酪?

　　公说公有理，婆说婆有理。有时合情合理的事情，不一定合乎地方性规章。沈阳市民觉得小胳膊拧不过大腿。但沈阳市交管部门则认为，出租车所有运行必须按现行的市政府的规章制度办事。

　　“滴滴专车”实为“黑车”

　　不久前，很多沈阳市民发现，即便在出行的高峰期，使用手机软件，也能在短时间内预约到“专车”。不但少了路边“干等不来”的尴尬，还能享受到高规格的服务。这就是“滴滴打车”等手机软件提供的“专车”服务所给他们带来的便利。

　　凡事有利就有弊。让沈阳市民做梦都想不到的是，他们用手机软件所打的“专车”原来是黑车。沈阳市交通局出租办政策法规科科长王大威介绍说，一段时间以来，沈阳部分客运车辆租赁企业与私家车主借助“滴滴打车”等手机软件平台，在未取得出租汽车经营许可的情况下，以提供“专车”或“商务租车”服务为名，从事非法营运活动。这种车的起价费比出租车要高，车的档次也比普通出租车要高，对整个出租车市场的危害也比较大。

　　面对这项“专车”服务，出租车司机表示不能接受。的哥朱大哥告诉中国经济导报、中国发展网记者，“一段时间，生意受到了影响，活儿明显减少。”朱大哥又接着说，“我们都要考取《出租汽车驾驶员从业资格证》，车辆要有《出租汽车车辆营运证》，而他们啥也不用，开着私家车就把咱的生意抢了，这不公平啊。”

　　沈阳市交通局出租办一位工作人员表示，“‘滴滴专车’的招聘信息显示，能‘日赚千元’，要求是‘有车’，而对其他方面的要求基本没有涉及，可以说门槛很低，而且私家车的各种费用较少。”

　　对于“黑车”的质疑，“滴滴打车”回应说，“滴滴专车”作为“滴滴打车”推出的服务项目，是租赁服务和代驾服务相结合，是新型的服务模式，与“黑车”有本质区别。“我们不是租赁公司，也不是劳务公司，只是提供一个平台。”

　　但事实上，根据沈阳市交通局出租办的调查，这种所谓的“新型服务模式”只是“换汤不换药”的非法营运，“专车司机”就是“专车”的车主，不带车的司机不能加入 “滴滴专车”的队伍。

　　如此一来，按照滴滴打车的逻辑，这也就相当于甲乙丙丁四方分别是：乘客、软件商、租赁公司、劳务公司。乘客通过打车软件向租赁公司租车，打车软件又通过劳务公司找了一位司机开车，而这位司机恰巧就是这辆车的车主。

　　打击“黑车”决不手软

　　当今世界已是互联网时代，利用免费的手机软件打车是一种新生事物，的确方便快捷，今年春节前后，全国几家软件运营商曾经掀起的“补贴大战”也让打车族尽享实惠，广大的哥也逐渐接受了这种新生事物。

　　据沈阳市交通局出租办不完全统计，沈阳市共有4000多辆出租车安装了打车软件，为了更好地管理这些出租车，更好地为市民服务，沈阳市交通局和软件运营商已经将这些出租车司机的信息进行了数据交换，交通部门可以从中筛查出“黑车”司机并进行打击。而利用手机软件营运的“专车”，入口却非常宽松，交通部门不掌握他们的信息。

　　据沈阳市相关部门初步调查，营运“专车”有数百台，多数是租赁公司的营运车，车型有奥迪、别克君威等，甚至有S级奔驰，采取GPS定位计里程收费方式。

　　“经过我们认真研究，认为这已经违反了《沈阳市客运车辆租赁管理规定》，就是假借汽车租赁名义从事非法出租汽车营运。为此，我们还特别发出《关于严禁客运车辆租赁企业、私家车主等利用互联网和手机软件从事非法营运行为的通告》，对客运车辆租赁提出了签订书面合同等具体要求。”沈阳市交通局出租办相关人士表示。

　　没有规矩不能成方圆。《沈阳市客运车辆租赁管理规定》指出，所谓客运车辆租赁，是指客运车辆租赁经营者向承租人出租不配备驾驶员的客运车辆，以租赁协议时间内车辆的使用权为经营对象和盈利手段，按时间计收车辆租赁费的经营方式。

　　10月27日，沈阳市出台《关于严禁客运车辆租赁企业、私家车主等利用互联网和手机软件从事非法营运行为的通告》，《通告》指出，严禁客运车辆租赁企业为承租人提供驾驶劳务;严禁客运车辆租赁企业利用租赁车辆从事出租汽车营运;严禁客运车辆租赁企业将私家车辆或其他非租赁车辆用于汽车租赁经营;严禁客运车辆租赁企业为假借汽车租赁名义从事非法出租汽车营运的人员提供或变相提供各种便利条件。

　　沈阳市还规定，客运车辆租赁企业在承接和办理租车业务时，应当和承租人签订书面合同，由承租人明确填写租车用途，承诺租车用途合法合规;将承租人身份证明、租车用途等有关资料，录入企业信息管理系统，形成纸质和电子数据一致的客户信息和合同档案信息，留存备查;车辆在租期间，客运车辆租赁企业发现车辆用途不合法合规的，应当按照合同约定，终止履行，收回在租车辆。

　　对于利用互联网和手机软件从事或变相从事非法预约出租汽车营运的私家车辆，一律按照有关规定暂扣车辆，并按“无道路运输证从事道路运输经营”给予处罚，处罚金额3万至10万元。对同时提供驾驶劳务或按次计程收费的客运租赁车辆经营者，按照相关规定给予处罚。对承租客运租赁车辆后转租或利用其租赁车辆从事营运活动的，责令其停止经营活动并给予处罚。

　　市场需求博弈规章

　　有需求才有市场，这是市场法则。虽然，沈阳市民登录点击“滴滴打车”软件后，所点击的车辆可以看到驾驶员和车辆的信息，包括汽车型号、车牌号、驾驶员照片及接单数量等，但同时也存在着巨大不安全隐患。

　　沈阳市交通局出租办相关负责人说，出租车驾驶员经过严格的培训和考试，才能得到从业资格证。而且一辆正规的出租车，车上安装有GPS定位系统、全方位摄像头，可以实时监控车内情况，并有强制的保险和车辆安全性能检测。但是，这些“专车”入口宽松，驾驶员基本都是私家车主，相关部门无法监管车辆实际上的载客行为，也无法对车辆的安全和资质进行审核。一旦出现安全问题，后果不堪设想。“近期，女大学生失联事件频发，她们中的一些人就是乘坐了‘黑车’。

　　目前，沈阳市交通部门除了要求手机软件运营商进行数据交换外，还要求其取消“加价”功能，以维护正常的市场秩序。同时，沈阳市还要求司机在载客过程中，禁止再次接单。

　　事实上，有需求的东西，很难因“叫停”而消失。而又何况游弋在监管之外的“专车”的确填补了一定的市场空白，也有很多市民和于女士一样，希望其合法化、正规化。那么如何监管“专车”市场，引导这种新的“出行产品”健康发展，从而满足市场个性化需求呢?

　　业内人士指出，游离于政策法规框架之外，是“专车”发展的瓶颈，特别是涉及到租车用户的生命和财产安全问题，造成的影响可能是毁灭性的。由于“专车”属新生事物，必然要触动原来的利益格局和旧的管理模式，在这种情况下，行业管理部门不能墨守成规，监管者要有互联网思维，要在新的实践不断完善，以更加适应新的情况。

　　业内人士还强调指出，叫停之后，如果城市运营部门能将“滴滴专车”之类新生事物作为检验自身工作得失的一面镜子，或许社会资源就能极大地被优化，从而既让出行者人人高兴，又带给经营者滚滚商机，这是两全其美的好事，我们何乐而不为哪。