东北再振兴 关键看自身

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王刚

    当前，东北经济问题从根本上讲在于没有切实有效地转变发展方式。新一轮东北振兴，核心因素在人、在“少数关键”，难点在行政力、在执行力。
    如何实现新一轮东北振兴？
    其一，抓住“少数关键”，带好干部队伍。正确的路线确定之后，干部就是决定因素。抓住“少数关键”，就是要抓好市、县级党政领导班子，特别是要选好市、县党政一把手。要建立市、县党政一把手负总责，副职和班子成员权责明确、敢于担当的领导体制和问责、考核机制。以此一级带一级，每名政府工作人员都努力创造性地做好本职工作，形成一支勤政为民、高效廉洁、富有创新精神的公务员队伍。
    其二，“壮士断腕”，政府率先。随着简政放权的逐步到位，精简机构人员将成为深化改革的难点和“深水区”。建议国家选择东北三省条件适宜的省份，试行“大部制改革”。一是通过精简机构，把简政放权落到实处。二是制定优惠政策精简行政人员，选择和鼓励一批机关干部到实体经济、非公经济中施展才干，为大众创业做表率。三是国家应彻底解决“久拖不决”的东北地区“厂办大集体”问题，为这个“弱势群体”投入全民创业解除后顾之忧，以此转变东北人“等靠要”和“小富即安”的旧习惯，形成从公务员到普通百姓人人谋振兴、求富裕、创业干事、不等不靠的发展局面。重新唤起“闯关东”精神，走出一条东北人“闯、改、创”的振兴之路。
    其三，整合政策资源，给东北更大的自主权。要按照谋划在政府，发展靠市场的原则，政府重在引导转变发展方式，兜好保障民生的底线，把调结构交给市场和企业，发挥好市场配置资源的决定性作用。建议整合辽宁的国家级政策资源，把“大连航运中心”、“辽宁沿海经济带”、“沈阳经济区”及大连金普新区、大连保税区、大窑湾保税港区等国家级战略整合为允许辽宁进行全域综合配套改革，让辽宁“一个拳头”“一盘棋”式的发展，使辽宁由“一群城市”向“一个城市群”转变，充分发挥好辽宁在东北乃至东北亚地区的“龙头”作用。
    其四，完善体制机制，提高行政力，确保执行力。随着政府简政放权、精简机关人员的逐步实现，通过政府权力清单管理，将厘清政府与市场、企业和社会的权责边界。政府要进一步加大事中事后的监管力度，真正建立起政府调控市场、市场引导行业、行业约束企业、企业面向市场的经济运行体制机制。
    （作者系抚顺市社会科学院高级经济师）