东三省经济再“垫底” 中央打响新一轮东北振兴战役

南方的雾

凤凰财经讯 东三省包揽一季度GDP增速倒数几名后，国务院发布全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见，至2030年实现东北全面振兴。新华社发表评论文章称，新一轮东北振兴战略，就好比解放战争中的“辽沈战役”，事关全局，意义重大。

东三省依旧悲情“垫底”

截至今日，全国各省市一季度GDP增速成绩单全部出炉，吉林以6.2%位列倒数第四，黑龙江5.1%位列倒第三，辽宁以-1.3%位列倒第一，也成为今年全国唯一实际经济增速实现负增长的地区。

不过，从趋势来看，一季度东北经济整体回暖。以工业为例，黑龙江、吉林、辽宁一季度规模以上工业增速分别为0.3%、5%、-8.4%，分别比1-2月的-0.6%、2.5%、-9.8%有明显好转。但是，一季度三省规模以上工业增速仍低于全国5.8%的水平。

什么是“罪魁祸首”？

东北地区曾经是中国重工[1.42% 资金 研报]业发源地，被誉为“共和国长子”。而如今的东北地区，却面临经济增速严重下滑、经济结构失衡、部分城市资源走向枯竭、人口增长几乎停滞以及高技术人才不断外流等多重困境。

黑龙江省政府宏观经济专家顾问、原哈理工大学教授杨文超表示，制约东北三省经济长远发展的根本原因是，市场经济的土壤尚未形成，民营经济不是市场主体，政府还没从资源配置的角色中退出来。

德银此前的报告指出，今东北地区面临三大结构性“软肋”。

首先，东北地区经济发展受限于传统工业结构。能源行业和大宗商品生产等传统工业是该地区的支柱产业，更糟的是，由于投资和制造业在整个经济中的重要性出现下滑，东北地区的工业产品需求锐减。

其次，国有企业占比较高。东北地区国企资产占比超过50%，而其他地区的仅为38%。国企的低效和高亏损率并不鲜见，但是东北地区尤其严重。该地区2014年的国企亏损率达32.4%，而其他地区国企的亏损率为26.2%。

最后，人口增长放缓成为东北地区房地产市场疲软的“罪魁祸首”。东北地区面临人口迁徙的压力，根据第六次人口普查数据，东北地区每年的净迁出人口数达200万人。受此影响，东北地区的人口增长慢于其他地区，最后导致该地区出现了严重的房地产市场库存积压。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦曾撰文指出，东北等老工业基地经过十几年实行振兴政策后再次落入困境，政策本身值得反思。

刘世锦认为，如果继续沿用倚重扶持、推迟或避免深层改革的路子，必定无法应对大幅减产能、产业转型升级、创新驱动的新挑战，且要延误时机。必须用改革开放的思路和办法，走出一条地区振兴的新路。

中央出手、官媒发声：“再打一仗”

现在，中央已经高度重视东北经济问题。今日，国务院发布《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，意见提出到2020年，东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果，在此基础上再用10年左右时间，实现全面振兴，成为全国重要的经济支撑带。

意见指出，然而当前发展却面临市场化程度不高，国企活力不足，民营经济发展不充分；科技与经济发展融合不够；思想观念不够解放等问题，需靠全面深化改革来解决。意见从着力完善体制机制、推进结构调整、鼓励创新创业、保障和改善民生等方面作出具体部署。要求加快形成同市场完全对接、充满内在活力的新体制和新机制。

对此，新华社发表评论文章称，新一轮东北振兴战略，就好比解放战争中的“辽沈战役”，事关全局，意义重大。我们要充分认识推进东北老工业基地全面振兴的重要性和紧迫性，坚定不移、一以贯之地将这项国家战略推向新阶段。

另外，政府在破除东北国企“称霸”、扶持民企方面也有所行动。3月30日，发改委等四部委联合发布《关于推进东北地区民营经济发展改革的指导意见》，意见表示，鼓励民营企业参与国有企业混合所有制改革，支持引导民间资本平等参与政府和社会资本合作项目。鼓励民营企业承接先进军用技术成果转化项目。

意见表示，探索营造有利于民营经济公平发展的市场环境。鼓励民营企业进入法律、法规未明确禁止的领域，取消股比、经营范围等限制，切实降低准入门槛，打破区域行政壁垒。推出一批鼓励民营企业和民间资本参与的重大工程和重大项目，在招标投标、政府采购、用地指标等方面对民营企业一视同仁。