西安电信又显霸王相 一纸通告单方废了合同

最后的贵族

新华网消息   "不怕打的多、就怕打的少"，"４９元包月、市话无限打"，许多西安的老百姓至今还对这句广告词记忆犹新，可是，日前，西安小灵通包月用户却得到一个"坏消息"，实行刚刚１年的４９元包月服务被电信公司单方面叫停，这一决定立即在西安电信市场引起波澜，许多小灵通用户对西安电信这种单方面终止合同的行为表示不满。
   
    市话无限打变为最高包１８０元
   
    小灵通４９元包月，指每月只要交纳４９元话费，就可以随意拔打电信网内、移动、联通市话，不限时间长短。据了解，这项活动从２００４年４月２７日开始推出，一直办理到当年的９月份，由于"不怕打得多、就怕打得少""４９元包月、市话无限行"的口号十分诱人，包月小灵通成为这时新入网小灵通用户的首选，包月小灵通号也成了不少号贩子手中的抢手货。　
   
    尽管记者一再询问，但西安电信却以商业机密为由，拒绝透露这次资费调整波及的具体人数。以西安小灵通４０万的用户基数来看，据记者保守估计，包月小灵通用户最少也有数万人。
   
    在４９元包月小灵通入网协议中约定，双方愿意在平等、自愿、协商一致的基础上，共同信守４９元包月协议。电信公司的４９元包月服务项目包括：月租费、来电显示费、拔打电信网内区内、区间通话费，拔打移动、联通区内、区间通话费及拔打１７９０９产生的市话费。电信公司有义务向包月用户提供正常的通信服务和客户服务。
    　
    西安市电信公司市场拓展部副经理万小丹向新华社记者表示，当时绝大多数用户都与电信公司签订了１年的使用协议，现在协议已经陆续到期，所以，西安电信将对这项优惠活动资费进行调整。协议到期后，西安电信公司将提供５种资费套餐作为用户变更选择，如客户在协议到期后未主动变更，将按照"４９元包１８０元市话"的资费进行自动变更。也就是说，入网包月的小灵通用户，将由过去的市话无限打变为市话最高１８０元，一纸公告就废了合同，老百姓当然不答应。许多小灵通用户认为，协议中规定有自动延续的条款，协议到期是电信公司在曲解自己制定的"霸王条款"。
   
    霸王条款存在"致命伤"
   
    根据西安电信向记者提供的包月协议，经过仔细认真的阅读，一位业内人士帮记者点出了这份协议的两处"致命伤"：一是，第一条第五款中说，小灵通作为个人通信产品，用户不得将小灵通用作商业、经营行为；二是第三条约定：协议有效期为一年，协议期满后，双方如无异议，本协议自动延续。第四条还专门提出，各方不得单方面变更或终止本协议，若发生争议，可协商解决，协商不成，可提交法院。
   
    尽管电信公司对此遮遮掩掩，不愿意承认是自己的失误。但是不难发现，电信公司正是中了自己下的"套"。这位业内人士对记者说，首先，小灵通作为个人化的通信产品，到了用户手中，已很难区分哪些是个人通信，哪些是商业行为。且不说如何界定商业和经营行为，作为通信服务提供商，就是想从上万名"无限打"的市话记录中找出"商业"的通话记录，也是难上加难。再者，双方虽然约定协议有效期为自签订之日起一年，但是，这只是前一句，后一句才是这句话的重点，即"协议期满后，双方如无异议，协议自动延续"。这摆明了是电信公司为了扩大市场，稳定消费者，为用户设下的"套"。"协议自动延续"什么意思？就是一直执行下去，这一点这小学生都能理解，没想到结果却是电信公司套住了自己。最后一条则更为关键，说的是各方不得单方面变更或终止协议，若发生争议，可协商解决，若协商解决不成，可提交法院。仿佛是专为这次变更或终止而设，没想到电信公司制订的这几个条款，本是套牢消费者的绳子却紧紧地勒住了自己。凭着这样的合同到了法院，消费者肯定会赢。
   
    一位参加了包月活动的小灵通用户对记者说："当时广告说的好，不怕打得多，就怕打得少，没想到头来电信自己抽了自己一个嘴巴子。"另一位用户则更气愤，"合同是他们订的，到头来违约的也是他们。老百姓简直成了他们的木偶，这种霸王条款何时才是个头呀？"
   
    包月争端引各方热议　
   
    尽管这次争端在西安电信市场引起了极大反响，但是同样作为通信服务提供商，中国联通、中国移动、中国网通等通信服务商对此却出言谨慎。他们均表示，出于可以理解的原因，他们的身份不方便说这个事。而陕西通信管理局有关人士指出，西安电信的小灵通４９元包月活动事先没有经过批准，这次进行调整也没有履行报批程序，这种无限打优惠明显属于典型的违规行为，也不符合国家对电信业的定价原则。如果这种促销活动属不正当竞争，扰乱了市场秩序，行业监管部门将会追究其责任。
   
    西安洪振律师事务所主任王洪律师说："从法律角度看，这个４９元包月活动的协议订得不够严密，因为没有规定协议自动延续的期限。按字面理解，这份协议应该无限期地延续下去。像这种情况，如果确实情势变化，一方需要对协议条款进行变更，应该与另一方协商或通过司法渠道来解决。像电信这样发份公告的做法显然是太简单了。"
   
    陕西当代人律师事务所主任刘儒生律师说："协议自动延续就是要继续履行。其实，供气、供水、供电等行业与用户的协议一般也是按照一定的年限签定，以后不需另行签约，只要进行延续就行，这是一种相互的权利和义务，也是双方对于对方的一种责任和信任。但这些行业属国家公益事业定价，价格变动须报有关部门审批，近年来一般还必须召开听证会。""此外，按照新合同法的规定，双方若对格式合同产生争议，提供格式合同的一方无权利进行解释，合同另一方可以选择对自己有利的解释。况且对于这种典型的’霸王合同’，强势一方又单方面违约，终止合同，消费者可以据此进行索赔，追究对方的违约责任。对于不确定的受害群体，可以联合起来进行法律诉讼。"
   
    陕西社科院社会所所长石英说，如果说西安电信明知"无限打"属于违规行为，不可能经过有关部门审批通过，还要与用户签订这样的协议，这是一种非常不负责任的行为。这也是一种垄断企业新的霸王合同，根据合同法规定，双方作为平等的主体，违约一方就应作出赔偿。
   
    一位姓张的小灵通用户对记者说："当初，电信公司推出包月活动时，不惜笔墨地大肆宣传，常常是报纸、电视台的重要位置和版面。如今的资费变更是更应让大伙知道的事，却不仅语焉不详，而且一纸通告放在报纸的１７版上，也不显眼，实在是不那么光明磊落。其实，对于大多数普通用户来说，每月１８０元的市话费也打不完，’包１８０元’和’无限打’一个样，但是，正是电信公司强辞夺理的做法和解释，深深地伤害了消费者，也许电信公司一时能够占领市场，但失去了用户的信任。"
   
    具有讽刺意味的是，只有你走进电信公司的缴费大厅才能见到这份通告的真"面目"，而在西安街头的一些报刊亭，一年多以前已经过期的包月小灵通的大幅广告却仍十分醒目。
   
    据悉，北京电信市场近日出现松动，以后由电信企业单方制定的格式合同将由工商部门统一制定，取消以往合同中关于最终解释权归中国电信的条款。屡遭诟病并曾被中国消协点评为２００４年霸王条款首位的电信格式合同终于走到了尽头。不知这个消息能否使西安电信市场有所触动？