东北振兴需要有效突破人口瓶颈

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　据媒体报道，对处于新一轮振兴期的东北地区而言，在面临人口老龄化的同时，还面临着出生率低的问题。以辽宁省为例，据《2016年辽宁省老年人口信息和老龄事业发展状况报告》显示，截至2016年末，辽宁省总人口为4267.9万人。其中，60周岁及以上老年人口为925.3万人，占总人口的21.7%。同期，全国老年人口2.3亿人，占总人口的比重为16.7%，辽宁省老年人口比重比全国高出5个百分点。再以吉林省为例，1982年吉林省妇女总和生育率为1.84，当时全国的平均水平为2.92。2000年，吉林省妇女总和生育率下降到0.84，全国平均为1.22；2010年进一步下降到0.76，全国平均为1.18，人口长期处于1.3以下的超低生育水平。

　　人口老龄化带来的是社会负担不断加重，并将随之带来各种新矛盾和新问题。低生育率带来的则是人口结构不合理，劳动力资源不断减少，并有可能面临劳动力断层的风险。一方面，人口不断进入老龄化状态；另一方面，新的人口又得不到有效补充，从很大程度上会形成双向恶化的格局。

　　更为严重的是，在人口老龄化格局越来越明显的情况下，劳动力和人才外流现象在东北也表现得非常明显。大量有劳动能力和劳动技能的人到外地打工就业，造成东北劳动力和人才出现一定程度的空心化现象。也就是说，东北已经进入人口瓶颈状态，人口对东北经济社会发展的制约会变得越来越明显。因此，要振兴东北，需要解决人口结构失衡和劳动力补充能力下降的问题。

　　虽然按照有关机构的调查，东北愿意要“二孩”的家庭在增多，生育率低于全国平均水平的问题有望得到解决。但从东北的实际情况来看，想要“二孩”的家庭主要是中年人口家庭，年轻人不要“二孩”的仍然是主流。在这种情况下，要想从根本上解决东北人口出生率不高的现状仍然比较困难。

　　值得注意的是，在中央一系列振兴东北政策的作用下，许多投资者开始把目标转向东北，决心到东北大干一场。但是，面对东北已经出现的劳动力减少、人才断层等问题，投资能否顺利落地仍十分关键。要知道，人才是吸引投资和未来发展的重要因素，只有人的条件满足了，投资者才会有信心去投资去发展。

　　东北要想振兴，就必须突破人口瓶颈，必须解决好人口老龄化和生育率偏低的问题。解决人口老龄化的问题，关键是把社会保障和社会福利制度构建好，把社会服务体系建立好，如养老服务、养老保险、医疗卫生等，让进入老龄化的人口不因社会保障和社会服务体系不健全而出现恐慌。对出生率偏低问题，则应重点从政策入手，鼓励年轻人生育、鼓励年轻人要“二孩”。

　　在此基础上，还要出台更多留住人、留住人才的政策。对东北来说，劳动力不能再流失，人才更不能再流失。想当年，各类人才都是向东北集聚。那么今天的东北，即使不能象当年那样集聚大量人才，也不能再让人才流失、让劳动力流失。如果人才和劳动力不能回流，东北要真正实现振兴仍然可能只是一个口号。

　　总之，东北已到了发展的关键时刻、危机时刻，如何适应新时代要求把人才问题解决好、把劳动力流失问题解决好，对东北而言已是一个非常重要的课题。（谭浩俊）

小迈

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